建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用十分突出，2017年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21.4萬億元，從業(yè)者超過5500萬人，是名符其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。在新形勢(shì)下，建筑業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

現(xiàn)有傳統(tǒng)模式的運(yùn)作機(jī)制決定，在設(shè)計(jì)、施工與建設(shè)單位的雙邊三方博弈中，中標(biāo)前，建設(shè)方是強(qiáng)者，壓級(jí)壓價(jià)、肢解總包、強(qiáng)行分包；建設(shè)中，設(shè)計(jì)方或施工方是強(qiáng)者，千方百計(jì)通過變更和洽商追加投資，因其動(dòng)因和利益就在于追加投資，最終導(dǎo)致項(xiàng)目突破概算、超期嚴(yán)重，成本難以得到有效控制。在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，采用傳統(tǒng)模式的建設(shè)單位的部門利益嚴(yán)重，腐敗問題時(shí)有發(fā)生，造成了公共資產(chǎn)的浪費(fèi)。此外，由于傳統(tǒng)模式中設(shè)計(jì)、施工分立，不能整合為優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低成本、縮短工期的利益主體，既不利于科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，也不利于“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，嚴(yán)重制約了公共投資項(xiàng)目特別是房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，必須要從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)和破解。

有利于方案優(yōu)化和質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)更“好”

EPC模式可以顯著提升工程質(zhì)量。EPC模式質(zhì)量責(zé)任主體明確，無論是設(shè)計(jì)還是施工導(dǎo)致的質(zhì)量問題，均由總承包方承擔(dān)，不會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象�？偝邪�方不論是在設(shè)計(jì)階段還是在施工階段，會(huì)更加主動(dòng)地加強(qiáng)質(zhì)量控制，更容易創(chuàng)出精品。事實(shí)表明，濟(jì)南城建集團(tuán)承建的所有EPC項(xiàng)目交工驗(yàn)收全部一次合格，沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。

有利于降低成本，實(shí)現(xiàn)更“省”

濟(jì)南城建集團(tuán)承建的近20項(xiàng)EPC項(xiàng)目，沒有一例超概算，部分項(xiàng)目結(jié)算額還低于概算，大大節(jié)省了投資額。如濟(jì)南市劉長(zhǎng)山路工程，概算建安費(fèi)9.77億元，中標(biāo)合同價(jià)及結(jié)算價(jià)均為7.78億元，與概算相比，成本降低1.99億元，降低率達(dá)到20%；泰州市西客站站前廣場(chǎng)及江州路東進(jìn)路改造工程，總合同額及結(jié)算額均為9300萬元，即實(shí)現(xiàn)了“交鑰匙”，而傳統(tǒng)作法項(xiàng)目一般超出概算約15%。

有利于縮短工期，實(shí)現(xiàn)更“快”

EPC模式下，可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工壓茬推進(jìn)。濟(jì)南黃河冠世花園項(xiàng)目6個(gè)地塊，施工計(jì)劃主導(dǎo)施工圖順序，設(shè)計(jì)施工流水作業(yè)，27萬余株喬木、29萬余株綠籬、20余萬平方米草坪，僅用一個(gè)月時(shí)間便栽植完成，而市區(qū)同一個(gè)綠化工程采用傳統(tǒng)模式發(fā)包，面積及栽植量?jī)H為前者的一半，卻分成了春秋兩季施工。兩者相比，黃河冠世花園項(xiàng)目縮短工期6個(gè)月（85%）。

目前，設(shè)計(jì)施工總承包模式在我國的工業(yè)項(xiàng)目以及部分鐵道、交通、水利項(xiàng)目中推行較為順利，一般均可比同類型傳統(tǒng)項(xiàng)目節(jié)省投資10%～15%，工期一般可縮短10%～30%，質(zhì)量也能得到有效控制，在節(jié)約資源、節(jié)省投資、縮短工期、保證質(zhì)量安全等方面顯示了明顯優(yōu)勢(shì)，取得了顯著成效。但總體上看，我國實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包模式的項(xiàng)目還偏少，尤其是公共投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中推行緩慢。究其原因，除了政策和技術(shù)等方*層面外，主要矛盾還在于認(rèn)識(shí)論層面，核心就是“要不要推進(jìn)”的問題，矛盾的主要方面是地方政府投資管理方式不能適應(yīng)總承包模式的推行。工業(yè)項(xiàng)目之所以能夠推廣，關(guān)鍵在于其投資管理是企業(yè)行為，在商言商必然要求優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低成本、縮短工期，要求“交鑰匙”和“達(dá)產(chǎn)”。部分鐵道、交通、水利項(xiàng)目之所以能夠開展總承包模式，在于其政府投資主體單一，認(rèn)識(shí)論的問題聚焦相對(duì)容易，即只要項(xiàng)目的最高決策領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到開展總承包模式的重要性，矛盾就能迎刃而解。相較而言，公共投資建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其事權(quán)、財(cái)權(quán)均在地方政府，由于投資主體復(fù)雜，利益交織，對(duì)推行總承包模式，往往相互觀望，思維發(fā)散，動(dòng)因始終不強(qiáng)。當(dāng)然，也不排除一些建設(shè)單位的個(gè)別人或個(gè)別團(tuán)體從自身利益考慮，往往人為排斥�？梢钥闯觯�如何引導(dǎo)和推動(dòng)各地邁出公共投資項(xiàng)目總承包模式的第一步，將是有關(guān)部門要突出解決的問題。濟(jì)南城建集團(tuán)EPC項(xiàng)目的成功范例將為指導(dǎo)今后公共投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、縮短工期、節(jié)省投資提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是以市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變促進(jìn)公共投資項(xiàng)目供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而增強(qiáng)建筑業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要嘗試，值得推廣。